【前言】

　　6月16日至7月28日由朝野兩黨領袖：蘇貞昌院長、王金平院長、蕭萬長董事長共同召集，以及副召集人蔡英文副院長、鍾榮吉副院長、吳思華教授以及各方正、經濟、社會、學界專家所召開的『台灣經濟永續發展會議』隆重結束了。會議期間針對長期性、結構性、爭議性的經濟、施政、勞工、社會福利等課題，邀請徵詢各界專家的意見，凝聚更大的共識、謀求解決的方策。

　　此次會議的名稱，在民間團體的建議下改為『台灣經濟永續發展會議』，因而套用了永續發展這個專有名詞。但是，我們相信大部分與會的專家學者腦袋中所想的，是不夠注意地球資源的有限性的『國家經濟能永遠繼續的發展』；而非此專有名詞真正的、較謙遜的意義『可持續的發展』（sustainable development）？ 因為，英文中的「…able」是「可…的」之意。可持續發展的定義是：『除了滿足當代的需求；同時又必須節制，而不損及後代子孫滿足其本身需求的發展』。

　　雖然，在全國人民關注下的經續會，無可避免的也會成為政治表演者舞台，但是，仍有一些國人對它充滿樂觀期待，。因為，從五個冠冕堂皇的議題而言，的確是台灣當前最迫切的社會產經問題：議題一：完善社會安全體系。議題二：提升產業競爭力。議題三：財政金融改革。議題四：全球佈局與兩岸經貿。議題五：提升政府效能。我們在此僅就勞工權益問題、弱勢族群貧富差距問題、高齡社會福利問題提出反省。

【勞工權益問題】

（1）被剝削的勞工團體

　　此次經續會登場之時，環保團體、勞工團體和蚵農在場外抗議，甚至爆發激烈衝突，使得警方、媒體、抗議人士亂成一團。為何會有如此的衝突？我們僅以勞工團體的訴求而言，工會團體認為：『經續會為攏絡財團，犧牲勞工權益』。因為，在會議中勞委會提出放寬『非典型雇用限制』、『勞動派遣法制化』等意見，達成勞基法契約、工資、工時等相關規定及以法律保障派遣勞工之權益及安全等初步共識，因而，『部分工時及勞動彈性化』、『勞動法令鬆綁』。

　　部份工時、勞動彈性化，在2001年的『經濟諮詢發展會議』因場內的勞工代表無力阻擋達成大會共識。2004年的『服務業發展會議』，勞委會更是趁勝追擊，達成『勞動派遣法立法』及『勞基法契約章程修正』共識犧牲了勞工的權益，但在場外勞工代表的抗議、場內代表前全產總理事長盧天麟、全總理事長林惠官不替官方背書退出會議而使計畫胎死腹中。此次經續會又以『勞動法令鬆綁，促進就業，排除人力資源運用障礙』的名義提出，犧牲勞工權益，攏絡財團。因此，經續會場外包含『天主教新事社會服務中心』保護勞工權益的工作人員亦到場抗議，表達他們的憤慨及不滿。

（2）引進外勞的同時，應考慮本籍勞工的工作權益

　　針對勞動市場及勞動人力資源的問題時，經續會提出：外勞政策鬆綁、解決人力不足問題使得勞工團體產生更大的憤慨。今日世界各國引進外勞都有一定的引導與政策，並提出應符合三項引進外勞的原則，即要有「補充性原則」、「國民待遇原則」及「總量引進原則」。外勞引進的總量，會衝擊國內勞工市場，使得台灣台灣本地的勞工就業產生問題。目前台灣，四、五十歲以上的中年勞工、原住民勞工的就業產生了重大的困難。台灣在外勞的動態總量管制上做的很模糊，去年外勞已增至33萬多人，在這方面必需要謹慎。

　　工會代表質疑政府引進外籍勞工，將造成本國勞工權益受損的影響，因此，有關勞動法令鬆綁、勞工派遣以及外勞政策的檢討部分，仍是勞工團體積極關注的議題。代表謝創智表示，國家必須要保障本國勞工的生存權，企業的存在也要盡到的社會責任，要照顧本國勞工，保障本國勞工權益。他反對勞工派遣及擴大引進外勞，強力支援促進婦女就業及國內勞工就業，政府必需要讓更多人都能夠就業。

【弱勢族群貧富差距問題】

　　這幾年來，台灣社會產生一些不安定，最大的問題在於『貧富差距過大』，富有者奢侈浪費，貧窮者最基本的溫飽都難以達成。社會安全組召集人呂寶靜指出，造成國民財富分配不均擴大的原因眾多，其中包括：人力資源品質差異、就業機會不均、薪資所得差距、稅制不公、移轉性收入不足等。

　　因此，要縮小貧富差距的手段就必須制訂完善的社會安全體系，並從教育、就業、社會安全及稅制著手：(1)產業多元化、提升人力資源素質、促進就業縮小所得差距。(2)發展城鄉在地型特色產業，開創在地的新工作機會，以解決城鄉與地域所得不均問題。(3)檢討外勞政策，保障本國弱勢勞工就業機會。(4)政府結合民間資源，強化弱勢家庭學生的補救教學，提高弱勢家庭學生就學機會與品質。(5)減少國家資源分配的城鄉差距，消除區域不正義。(6)檢討社會保險體系，建立適當的社會福利補助。(7)整合社會福利服務體系，協助弱勢者的有效機制。(8)落實公平租稅負擔，促進賦稅公平與社會正義。(9)制訂促進婦女就業政策，排除婦女就業障礙；鼓勵婦女微型創業，提高婦女經濟自主能力。

【高齡社會需有長期照顧政策】

　　由於出生人數日益減少，台灣社會趨向高齡社會的時代就要來臨，為了邁向人口高齡化的衝擊與因應的對策，建立一套穩健可負擔的長期照顧制度是必須的。此次經建會擬定一套多元化、社區化、優質化兼顧的城鄉、族群、文化、職業、經濟、健康條件差異的老人長期照顧政策是必須的。

　　政府應投入適當、足夠的專門財源，以全人照顧在地化、多元化的連續服務，作為老人照顧服務的政策原則；整合各類照顧服務政策及資源；迅速建立專業評估機制；提供合理的補助；研擬整合性失智老人照顧計畫。

　　建立完善老人健康照顧體系。老人學及老人醫學為醫學院必修的課程，強化老人心理健康教育、加強老人健康與預防保健、建立醫院全責的照顧。支援家庭照顧者體系亦為必須，強化居家式、機構式的服務；提供家庭照顧者教育訓練及支援團體；政府應發放家庭照顧者津貼，維護尊嚴；甚至積極推動家庭托顧服務，建立支援及督導系統。制定有效政策結合民間資源提供長期照顧服務，並補助經費、檢討法令及制度等策略提供相關協助，減少參與障；並確保服務品質。除此之外，積極維護老人尊嚴與自主，豐富老年生命。整合住宅與福利措施，提供多元居住型態；政府應支援或協助老人社團組織辦理活動。

　　為了保障老人經濟安全，政府應制訂長久的老人年金制度、建立老人財產保護機制。推動彈性退休制度，創造高齡者人力再運用的就業制度。甚至為因應高齡社會所帶來的：健康照顧、社會照顧、經濟安全、就業、住宅、交通、休閒產業等服務需求，國家應進行各項研究，並將之轉化為政策制訂與服務提供之規劃。成立國家級「老人綜合研究中心」，以因應人口高齡化所需之經費預作財源規劃。

【結論：台灣所缺的是執行力，而非方向】

　　為「台灣經濟永續發展會議」把脈，台灣缺乏的是『執行力』，而非『方向』。我們仔細看了經續會討論的各項內容，發現大多是『老生長談』的建議，這些議題年復一年的在談，根本了無新意。找學者、專家開會似乎僅是『背書』性質，真正的建議，卻不見得採納，甚至付諸實行。因此也令人質疑執政黨有『效能方面』的問題。目前執政黨貪腐弊案連連，百姓根本看不出政府辦案的決心，經續會提出的改革與建言等於空談。

　　『可持續發展』的定義是，『同時滿足當代的需求，又同時不損及後代子孫，滿足其本身需求的發展』。而經續會經續會僅一昧地認為『永續發展』可以解決重大的經濟疾病，大家努力賺錢、提高生產、促進消費，其他一切問題就解決了！這會產生更大的危機啊！