前　言

　　全國勞、資雙方引頸盼望的勞退新制終於完成立法了，新的制度除了可以保障一般的受薪勞工不必擔心換工作即年資中斷，而可以領到退休金之外，凡無一定雇主、兼職、打工族也都可以累計年資來領取退休金。根據新制，勞工甚至還可能同時領取資遣費與退休金；如果勞工意外死去，退休金還可以由遺屬領取。因此，新事社會服務中心韋薇修女表示：舊制是一碗吃不到的「牛肉麵」、新制是一碗可以吃到的「陽春麵」。

新制與舊制的差別

　　至於「牛肉麵」與「陽春麵」的差別在哪裡呢？我們可以作一個分析，即現行勞基法有關勞工退休金的規定，讓勞工除了在同一事業單位，工作到「完成退休條件」外，一律領不到退休年金。而且，定期契約的薪水階級，才有資格累積工作年資外，一般的契約勞工幾乎都被排除在外。新的退休制度採可攜式個人帳戶，就是說將所有勞工納入政府退休制度的保護傘之下。即「勞退新制」使現在適用於勞動基準法的590萬勞工，不怕換工作外，也擴大到其他210萬沒有固定雇主，如：營造工、打零工或在速食店、超商、加油站及一般公司的工讀生、臨時工人等。這些人多半不可能在同一事業單位成就「圓滿的退休條件」，也因為工作不固定，雇主根本不可能提撥退休金。但是這些人都屬於最弱勢力的中、下階層，如中高齡者、身心障礙者、原住民勞工或單親婦女勞工等。待新制通過後，未來的日子只要做一天工，雇主就得提撥一天退休金到勞工帳戶，帳戶可以帶著走，年資完全不浪費達到保障其基本生活尊嚴的理想。依據勞基法規定，勞工一旦成就退休條件領取退休金，就不可能領取資遣費。但按照新制規定，如果某勞工在某公司工作10年遭資遣時，公司除了必須支付資遣費外，該勞工的退休帳戶可以跟著走，日後還是可以領得到退休金。

　　但是「新制」也不是那麼的完滿與理想，新制年資的資遣費給付標準較舊制為低，由每滿一年１個基數改為每滿一年1／2個基數，而且最高以發給六個月工資為限。依據新制，工作滿30年的勞工退休後，勞退和勞保每個月可以領到的錢，平約是退休前薪資的五成四。台灣地區中小企業的壽命很多都低於15年，因此，對於中小企業的員工來說，要拿到雇主發放的退休金簡直不可能，按照舊制的勞動基準法規定，雇主最低必須提撥勞工月薪的百分之二（最高百分之15）當作退休準備金，但政府從來沒有嚴格執行過，高達九成的雇主寧可被罰20萬元也不要提撥退休準備金，現在調高為百分之六，我們擔心這是否過於理想化，是否有雇主會願意配合，勞工是否真的能夠從中受益呢？

　　為什麼當立法院在會期最後一天，混亂擾攘中三讀通過了「勞工退休金條例」後。勞委會主委陳菊喜形於色，而站在勞工立場的立委高金素梅卻悲泣不已，一般的企業主的反應也多為負面呢？這是否有其潛藏的危險呢？是否凸顯了官方、勞方、資方在認知上各有不同呢？或是新制極可能出現三方三輸的局面？這是我們所應慎重考慮的問題。

瞭解台灣弱勢勞工確立落實保障

　　台灣的「弱勢勞工」可分為四種：臨時工、短期工、勞動派遣工、外包工。這些勞工的共同特色是：工作時間、地點不固定，甚至連雇主也都經常在變動；工作內容，通常不是屬於專業的技能；因此他們的薪資及福利條件較差，往往只能擔任危險的勞力密集工作，一旦碰上工安事件或是勞資糾紛，常是處於不利的局面。每當政治利益拉扯時，是誰在為勞工爭取福祉？是誰才是他們可信的依託？如果勞保實行新制，所屬的企業可能外移、關閉而須資遣的勞工；如果『勞保基金』被政府不當用於操作股市、基金，被政府揮霍一空，甚至於徹底崩盤，主政者卻不必負擔任何責任，這又何其殘忍？

　　依據勞委會的推論估計，未來勞工如若選擇新制，台灣的雇主平均每一年約需支出一千四百億元；在今日經濟市場不景氣、競爭日烈的現況下，極可能再降低企業的投資意願或對勞工變相減薪，這就是嚴重傷害勞工的權益，乃至於政府對新制下的勞工其退休金的大餅，可能未蒙其利、先受其害而造成官方、勞方、資方三輸的結果。因此，當勞委會在擬訂施行細則時，勢必戒慎恐懼哪！

結　語

　　當今台灣社會多少人沒有工作，多少人薪資不合理，多少人吃都吃不飽，台灣的貧窮和失業問題，執政者應做好各種社會安全和福利政策外，更應積極地擴大財富的餅，協助產業發展，以創造就業機會。當初，執政黨在野時，一向以弱勢族群的代言人自居。執政後，國內的經濟情勢險峻，依據主計處公布的台灣地區家庭收支調查結果，去年平均每戶可支配所得較前年減少2.6％，高低所得差距擴大至6.29倍，這個數目已超過鄰近的韓國和日本，與89年相較一年間增加0.84倍，惡化程度之快速，不僅台灣過去未有，在國際間亦少見，如此的情況對執政黨而言，是一大反諷，也是一大警惕。