國安研究備忘錄200：世界人口減少之藍圖
引言
美國國家安全委員會 (NSC) 是美國政府中最高的決策機構。1974年12月，該委員會完成了一項絕密文件，標題為〈國安研究備忘錄200〉（National Security Study Memorandum 200: NSSM-200），副標題為「全球人口增長對美國安全和海外利益的影響」。[1]該文件的編寫，是因為NSC將未開發國家（LDC）的人口迅速增長，視為對美國國家安全的重大威脅。[2]
四十年後，NSSM-200仍然是美國政府所發布的人口控制的基礎文件。因此，它繼續代表著美國的官方人口控制政策。
全球的支持生命工作者，應該掌握NSSM-200的工作知識，因為它暴露了人口控制運動的不道德動機和方法。當我們閱讀NSSM-200時，我們看到，美國和其他已開發國家，仍遵循著這條路線作為人口控制的藍圖。
NSSM-200的目的
人口控制者認為，高人口密度會導致貧困。因此，他們認為可以通過降低人口增長率，來改善未發展國家人民的生活水平。但是NSSM-200顯示，人口控制活動背後的真正動機，是通過持續獲取未開發國家的礦產資源，維持美國的高生活水平。
NSSM-200說：
美國經濟將需要大量且不斷增加的國外礦產，尤其是未開發國家的礦產。……無論何處，通過降低出生率來減輕人口壓力，便可增加這種穩定的前景，所以人口政策對於資源供應和美國的經濟利益息息相關。[3]
為了保護美國的商業利益，NSSM-200列舉了許多因素，可能會阻止物資從未開發國家順利流向美國，其中包括一大批的反帝國主義青年，其數目必須受到人口控制的限制。該文件點名了13個國家，將作為美國所資助的人口控制工作的主要目標：印度、孟加拉國、巴基斯坦、尼日、墨西哥、印尼、巴西、菲律賓、泰國、埃及、土耳其、伊索比亞和哥倫比亞。[4]
1996年，世界已開發國家為人口控制活動捐款22億美元（按2013年美元計算）。這一數字在2013年增長了三倍多，達到101億美元，在1996-2013年期間總計1022億美元。其中近一半（即500億美元）是由美國捐贈的。[5]其中的絕大部分（佔捐贈總額的63％）用於壓制擁有礦產資源最多的非洲大陸的人口。[6]這是一筆巨額的資金，但富裕國家卻將其視為一項了不起的投資。由此所產生的資源流動，從未開發國家流向富裕國家，特別是非洲的礦產和戰略金屬，實際上意味著很高的回報率。
這筆巨款並沒有改善人民的生活水平，這應該是所有國際援助的目標。這1,020億美元，充其量只是使貧困的大家庭變成了貧困的小家庭。如果將所有這些錢，投入到真正的經濟發展中--更好的道路、基本的醫療診所和學校、農村的電氣化、和機械化的農業設備，那麼它可能會大大地改善世界上超過25億最貧窮人口的生活條件。
相反，他們依舊貧困。
NSSM-200中的人口控制策略
NSSM-200是非常詳盡且合乎邏輯的文件。它明確提出了詳細的五步戰略，藉此戰略，美國政府積極地促進發展中國家的人口控制，以便更好地獲取這些國家的自然資源。
該五步驟的過程，是按照軍事任務計劃協議精心建構的：
1.確定威脅及其位置；
2.確定工具，以消除該威脅；
3.確定人員，使用該工具，以消除該威脅；
4.調整計劃並確保持久的資金來源；
5.建立並擴大全面的宣傳計劃，以支持該戰略。
＃1. 確定威脅
NSSM-200先從確定「威脅」開始。有可能會危害資源順暢流動到美國的，是未開發國家的政府行動、勞資衝突、破壞活動或內亂，這種情況最有可能發生在人口壓力大的因素之下。NSSM-200說：「在人口增長緩慢或為零的情況下，這類挫敗感的可能性會小得多。」此外，年輕人最有可能挑戰帝國主義和世界的權力結構，因此應盡量減少他們的數量。該文件說：「這些年輕人很容易被說服，去攻擊政府的法律機構，或跨國公司、機構、帝國主義者的不動產，或其他被歸咎為其麻煩的 (往往是外國的) 影響力。」[7]
這種「威脅」位於何處，以便人口控制的「武器」可以發揮作用呢？當然，是在成長最快的發展中國家，尤其是擁有美國礦產資源的國家。NSSM-200專門針對13個國家，進行特別的人口控制：印度、孟加拉國、巴基斯坦、尼日、墨西哥、印尼、巴西、菲律賓、泰國、埃及、土耳其、伊索比亞、和哥倫比亞。
＃2. 選擇武器應對威脅
第二步是確定美國政府將用來消除威脅的「武器」。NSSM-200確定，有四個工具可用於減緩一個國家的成長，尤其是其年輕人口。這些工具是：
1.墮胎合法化
2.對增加墮胎、絕育和避孕使用率的國家，提供財政獎勵
3.通過性教育和宣傳，洗腦兒童
4.除非未開發國家執行人口控制方案，否則必須進行強制性的人口控制和其他形式的脅迫，例如扣留災害和糧食援助。
＃3. 分配骯髒的工作
現在已經確定了威脅和抑制威脅的工具，第三步是確定誰來做實際的骯髒工作。美國不能自己做基礎工作，否則將被公正地指控種族主義和帝國主義。這意味著，通過執行人口控制計劃，美國必須掩蓋其足跡，並將其偽裝成無私利他的計劃。
NSSM-200認識到，美國必須通過代理者來行動：
還有一種危險是，一些未開發國家領導人會將已開發國家對計劃生育的壓力，視為一種經濟或種族帝國主義；……美國可以反覆強調以下兩點，以弱化其支持人口活動背後帝國主義動機的控訴，重複強調其支持是源自對以下方面的關注：（a）一對夫妻有權自由和負責地確定子女的數目和間隔，並有權獲得信息、教育和達成的方法；（b）貧窮國家的基本社會和經濟發展中，人口的迅速增長，既是造成貧困的原因，又是普遍貧困的結果。[8]
請非常仔細地注意這段話的用語--美國將繼續「反覆強調」它關注該國的個人權利和國家福祉，同時卻以避孕、絕育和墮胎的洪水氾濫該國，無論人民和國家是否想要。[9]
因此，如果美國政府不能直接對窮國實行人口控制措施，誰能幫它呢？
＃4. 尋找資金
有兩個集團將執行這些計畫。
首先，美國必須在未開發國家的主要領導人中，發展控制人口的承諾，同時繞過其人民的願望。NSSM-200說：「美國應鼓勵未開發國家領導人，帶頭推動計劃生育和人口穩定，在多邊組織的內部，並透過與其他未開發國家的雙邊接觸。」 [10]該計劃通常是由目標國的衛生部來實施的，且由國家控制的媒體予以協助。
與此努力的同時，也要盡量爭取多邊人口控制組織的援助，以轉移對帝國主義的批評和指控：「美國將求助於多邊機構，特別是聯合國人口活動基金會，該基金會已經在 80多個國家增加人口援助，在更大範圍內，有越來越多美國的捐款。」[11] NSSM-200還提到了其他三個大型非政府組織，將領導該計劃--探路者基金會（Pathfinder Fund）、國際計劃生育基金會（IPPF）和人口委員會（Population Council）。[12]當然，在發展中國家執行人口控制計劃的團體，不只這一些；類似組織多如牛毛，從Abt Associates到Zonta International，它們都熱切渴望獲得美國納稅人的稅收作為補助。
到目前為止，目標、工具和士兵都已經確定了。現在，我們必須找到人口控制計劃的資金來源，然後為目標國製定具體細節。
人口控制的同業聯盟堅決否認它正在向發展中國家推動墮胎，但實際上墮胎就是其最終目標。導向人口控制的聯合國機構和非政府組織，編寫了數百份文件，要求全世界十歲及以上的所有人，都採納「生殖權」，同時憤然否認生殖健康包括墮胎。但是，所有人都知道，除非地球上每個國家都回應要求，人工墮胎免費，否則生殖健康計劃是無法完成的。正如希拉蕊·克林頓（Hillary Clinton）在2010年所承認的那樣，讓她的支持者感到震驚不已：「要擁有孕產婦健康，就要有生殖健康，而生殖健康就包括了避孕、計劃生育、以及獲得合法安全的墮胎機會。」[13]
當然，這種信念源於NSSM-200，它認為：「沒有任何國家在不訴諸墮胎的情況下就減少了人口增長。」[14]該文件甚至暗示人口控制組織，為增加墮胎、絕育和避孕的使用率，要付費給人們：「付錢給未開發國家的婦女去墮胎，作為計劃生育的一種方法……。與此類似，印度有一些有爭議但非常成功的實驗，他們用經濟激勵措施以及其他激勵手段，讓大量男人接受輸精管切除術。」[15]
＃5. 通過宣傳支持該計劃
一個國家的人口控制計劃的最後一步，是建立並保持持續的鼓吹抗生育宣傳，以使人們去敏感化和灌輸他們放棄緊密大家庭的觀念。當然，這必須進行強制性的明確性教育，而父母不能把子女從中抽離：「顯而易見，越來越多的關注焦點，應該是改變下一代的態度，即那些正在上小學或更小的兒童……專注於教育和灌輸後代兒童，小家庭的可取之處。」 [16]
再一次，腐敗的媒體引領潮流。NSSM-200建議，美國要「影響國家領導人」，並且「優越的全球支持人口控制的相關工作，應當透過以下管道：越來越多的大眾媒體宣傳，以及聯合國、美國國際集團、和美國國際開發署的其他人口教育課程和動機課程中的不斷強調。」[17]
當然，無論誰試圖強加這種「避孕帝國主義」，都會遭到抵制。發展中國家的人民並不愚蠢。他們在其國內隨處可見西方的侵略性影響，並對此表示憤慨。這意味著，天主教會及其盟友，必須退出或中立化，因此才出現了像Catholics for Choice（天主教支持婦女選擇權）這樣的團體。如果教會和人民拒絕保持沈默，那麼人口控制者便只剩一條路，就是：蠻力。
NSSM-200的作者群，可能認為該文件，將被無限期保密，因為他們的意見表達非常誠實。他們說：「這種觀點的結論是，可能需要強制性的[人口控制]計劃，我們現在應該考慮這些可能性。」[18]該文件還建議考慮，以間接形式使用脅迫，例如除非該未開發目標國執行人口控制計劃，否則將扣留災難和糧食援助：「將糧食視為國力的工具嗎？我們是否會被迫，選擇我們可以合理幫助的人？如果是這樣，是否人口控制的努力應成為此類援助的標準？」
一如既往，人口控制者必須謹慎掩飾其動機和方法，尤其是在脅迫方面。NSSM-200說：「然而，在這種敏感的關係中，很重要的是，在風格和內容上，都要避免出現脅迫的表象。」[19]換句話說，美國當然免不了脅迫本身，而只是避免出現脅迫的表象而已。
NSSM-200完全缺乏道德或倫理，在數十個國家中，不可避免地助長了暴行和大規模侵犯人權的行為。例如，美國政府多年來慷慨地資助聯合國人口基金會（UNFPA）。人口基金會的主要目標之一，是中華人民共和國及其廣受批評的強迫墮胎和計劃生育方案。根據人口基金會自己的文件，它已向中國的人口控制計劃捐贈了超過1億美元。已購買並定制設計了價值1200萬美元的IBM電腦綜合設施，專門用於監視人口計劃；且提供了培訓數千名中國人口控制官員的技術專長和人員；並授予中國「最傑出人口控制計劃」獎。[20]
結論
NSSM-200乃基於過時的人口統計資訊。它預測世界人口將穩定在大約100到130億之間，一些人口統計學家甚至預測世界人口將激增至220億。現在我們知道，世界人口將會達到約83億，然後開始下降。[21]
NSSM-200建議的策略，在全球範圍內的應用，已導致各該地區的人口增長率急劇下降，以致於已經在歐洲、前蘇聯、日本、韓國、新加坡和香港 (編按：台灣也不例外)，造成了嚴重的經濟和社會問題。現在，許多開發中國家的老齡化速度，甚至超過了已開發國家，這預示著，它們相對落後的經濟體將面臨更加嚴峻的問題。已開發國家有機會在變老之前就變得富有。但如果一個國家先變老，它就永遠不會變得富裕。
從一開始，「人口爆炸」的概念就是出於意識形態動機的錯誤警報，其目的是使富裕國家掠奪較貧窮國家的資源。在其實施的幾十年中，對未開發國家推動人口控制，絕對沒有取得任何積極成果。實際上，人口控制的意識形態和計劃，使得應對即將來臨的嚴重危機變得更加困難，這危機以災難性的全球「人口爆炸」的形式若隱若現。事實上，如果我們要避免全球的人口災難，現在是時候了，要開始敦促家庭，增產報國，而減產。
如此巨大的政策變革，第一步當然是改變願景和價值觀。為此，我們必須摒棄舊有的思維方式，和過時的達標方法。
NSSM-200代表了「先進」國家干預未開發國家最親密事務的最壞一面。這份文件象徵著「醜陋的美國人」的面孔，無出其右者。該文件主張通過強制性的計劃生育方案，侵犯個人最寶貴的自由和自治。該文件代表了死亡文化的短視性的經典範例，它總是選擇較容易的錯誤而非較難的權利。
美國和已開發世界的其他國家，以及出於意識形態動機的人口控制非政府組織，應當支持和指導真正的經濟發展，使每個國家的人民都能利用其資源謀取自己的利益，從而促進發展全球人權和更健康的經濟體。
NSSM-200的全文可在此處獲得。
註釋：
- NSSM-200解密後被公開，並於1990年轉移到美國國家檔案館。它在布加勒斯特舉行的第一屆主要國際人口會議之後不久出版，是美國中央情報局（CIA）、美國國際開發署（USAID）以及國務院、國防部和農業部共同合作的產物。
- 也許NSSM-200的最有聲望的支持者是斯蒂芬·D·芒福德（Stephen D. Mumford），他寫了《NSSM 200的生與死：政治意志的毀滅，如何注定了美國的人口政策》，指責梵蒂岡顛覆美國憲法，原因是梵諦岡堅定反對人口控制的立場，這一點在1968年《人類生命》（Humanae Vitae）通諭中，公開地表達出來，適逢對於人口增長歇斯底里的倡議高峰期。
- NSSM-200。第三章，「礦物和燃料」。
- NSSM-200。第二部分，「政策建議」，第一章，「簡介-美國全球人口戰略」，第二部分，「美國和多邊人口援助的主要國家優先事項」。
- 有關每個已開發國家的年度人口控制捐贈的文件和統計信息，請發送電子郵件至bclowes@hli.org的Brian Clowes並索取Excel電子表格F-18-05，「『第一世界』國家的人口控制捐贈，1996年至今。」
- 有關世界上每個發展中國家每年花費的人口控制資金的文件和統計信息，請發送電子郵件至bclowes@hli.org的Brian Clowes並索取Excel電子表格F-18-B，「『人口控制支出』 1991年至今」。
- NSSM-200。第五章，「人口壓力對國家安全的影響」。
- 「政策建議」。I，「簡介-美國全球人口戰略」。 C，「用於人口援助的工具和方式」。
- 這一點對於NSSM-200的作者群尤其重要。國家安全委員會下屬秘書委員會主席羅伯特·英格索爾（Robert S. Ingersoll）在一封致函中寫道：「美國所有的努力進行的方式，都應盡量減少被批評為違反發展中國家的利益。因此，擬議的[文件]強調最貧窮國家的福祉和經濟進步。但是，在某些特定國家的情況下，可能有必要權衡美國利益的衝突」[NSC–U / DM–130備忘錄，由秘書委員會國家安全委員會主席（Robert S. Ingersoll）致華盛頓福特總統（1974年12月14日）]。
- NSSM-200。執行摘要，第30f段。
- NSSM-200。執行摘要，第30a段。
- NSSM-200。政策建議。II，「為生育率下降創造條件的行動：人口與發展援助戰略。」A，「AID援助的一般策略和資源分配。」「討論：1.過去的計畫行動。」
- 前國務卿希拉里·克林頓（Hillary Clinton）在2010年3月30日加拿大八國集團首腦會議之前的新聞發布會上，引述史蒂芬·厄特爾（Steven Ertelt）的話。「國務卿希拉蕊·克林頓敦促加拿大在八國集團首腦會議上推動墮胎。」 LifeNews.com，2010年3月31日。
- NSSM-200。結論的特別腳註。「1. 全球墮胎方法。」
- NSSM-200。特別註腳：墮胎，（2）（a）（iiii）；建議。 IIB，「為生育率下降創造條件的功能性援助計劃。」
- NSSM-200。第二部分，「政策建議」。E節，「創造有利於生育力下降的條件」，第3段。
- NSSM-200。執行摘要，第35段和第二部分，「政策建議」。F節，「發展全球政治和民眾對穩定人口的承諾及其與個人生活質量的相關改善。」
- NSSM-200。第二部分，「政策建議」。E節，「創造有利於生育力下降的條件」，「另一種觀點」。
- NSSM-200。第二部分，「政策建議」。 I.「簡介-美國全球人口戰略」，C節，「人口援助的工具和方式」。
- 史蒂芬·莫舍（Steven W. Mosher）。〈思路清晰：共產主義中國的被迫墮胎和殺嬰。〉《人類生活評論》，1985年夏季，第7至34頁。第33頁，腳註9。
- 根據聯合國人口信息網的數據，2014年1月1日，世界人口為71.9億，到2050年將達到83.4億的高峰值。始終使用低變體，因為它是迄今為止最準確的投影。
文章出處：Human Life International, July 17th, 2020.
作者：Brian Clowes, PhD
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