印度的「新愛國主義」
印度總理呼籲人口控制，說小家庭是「愛國的行為」。
PRI主任史蒂芬·莫舍（Steven Mosher）說：
「印度需要的最後一件事是中國式的二胎化政策。」
這個世界上最大民主國家的領導人，呼籲實行人口控制政策，以遏制他所謂的印度「魯莽的人口爆炸」。
印度總理納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）在8月15日印度獨立紀念日，向印度發表備受矚目的演講，呼籲中央政府和州政府，實施控制該國人口增長率的政策。
「人口爆炸將為我們的後代帶來許多問題。我們必須關注人口爆炸。該中心以及各州政府都應啟動解決方案，」莫迪在國家標誌性德里紅堡（Red Fort）舉行的獨立日致辭中說。
總理還呼籲印度夫婦擁有較小的家庭，並稱讚已經接受較小家庭準則的印度公民，稱少生子女是「愛國的行為」。
「我希望你們做適當的計劃生育，您自然會發現，較小的家庭會更幸福，更滿足。您的家人將遠離疾病，擁有更多的資源，」莫迪在92分鐘的講話中說道。
莫迪在獨立日發表的講話，標誌著幾十年來，現任首相首次提出，在印度實行人口控制政策的可能性。這也標誌著中央政府在過去十年中，對人口的立場有了明顯的突破。過去，中央政府此前曾強調，從不斷增長的勞動力和逐漸降低的生育率中，獲得經濟利益和「人口紅利」的好處。
莫迪的講話引發了外界的猜測，即印度政府可能很快就會實行全國人口控制政策。
與首相關於即將發生的「人口爆炸」的可疑說法相反，印度的人口增長率在過去幾十年中已大大放緩。
印度的人口增長在1991年至2001年之間下降了21.5％，在2001年至2011年之間下降了17.7％。根據聯合國人口司的數據，印度的人口預計將在2059年達到頂峰，然後開始下降。
近幾十年來，印度的生育率也急劇下降。根據印度政府的樣本註冊系統（Sample Registration System），1985年，印度的總生育率（TFR）為每個育齡婦女4.3個孩子。然而，到2017年，全國總生育率已下降至2.2。
實際上，到目前為止，印度生育率已經下降，以至可能已經達到或低於替代率。
通常情況下，替代生育率（每一代人要自我替代的最低生育率水平）約為每名婦女2.1個孩子。但是，在嬰兒或兒童死亡率高的國家、或由於性別選擇性流產和忽視產後女兒的做法，而導致性別比例嚴重扭曲的國家中，所需的替代率可能更高。
在印度，由於對兒子的偏愛和由此產生的性別選擇性流產，青年人口嚴重偏向男性。人口研究所最近的一項研究發現，自1990年以來，由於實行性別選擇性流產，印度約有1,580萬女孩從人口中被淘汰。
由於人口性別比例嚴重失衡，印度財政部在其最新發布的《2018-2019年經濟調查》中認為，印度的替代生育率目前介於2.15-2.2之間。2017年的實際總生育率為2.2。考慮到過去幾十年來生育率的下降趨勢，當今的生育率將可能會更低，甚至低於替代率。
如果印度還沒有低於替代生育率，專家們預計未來幾年生育率將降至替代水平以下。財政部預測，到2021年，印度的總生育率將下降到1.8。聯合國的預測僅略微樂觀，印度的總生育率將在2025年降至2.1以下。
印度的許多州已經處於替代水平以下。根據樣本註冊系統的數據，2017年，印度22個主要州和工會領地中，有15個州低於替代生育率。
即使在印度生育率最高的州，生育率也明顯下降。在比哈爾邦（Bihar），2006年的總生育率（TFR）為4.17，但到2017年已降至3.4。在北方邦（Uttar Pradesh），總生育率從2006年的4.16下降至2017年的3.0。在過去的十年，該國沒有哪個主要州或工會領地的生育率有所提高。
在印度，由國家支持的人口控制，有著悠久而充滿爭議的歷史。1951年，印度成為第一個實行國家計劃生育計劃的發展中國家，目的是控制該國的人口增長率。自印度獨立以來，議會已提出多達36項有關人口控制的法案。
1975年，印度政府在全國範圍內實施了殘酷的絕育運動「緊急狀態」，政府控制人口增長的努力達到了高潮。在「緊急狀態」期間，印度政府強行對800萬人（其中多數是窮人）進行了絕育。試圖迅速降低該國的人口增長率。
政府在「緊急情況」期間使用大規模強制絕育技術，在印度的公眾意識上留下了不可磨滅的烙印。直到最近，政客們一般還是將人口控制這一話題，當作政治的第三條軌道來迴避，因為這個問題頗有爭議，且在宗教上敏感。
但是在過去的幾年中，與執政的巴拉蒂亞·賈納塔黨（BJP）以及與印度教民族主義運動有聯繫的其他組織有關的印度教民族主義政治家，越來越多地加大對人口控制的支持和倡導。
2015年，BJP的意識形態上級組織Rashtriya Swayamsevak Sangh（RSS）通過一項決議，呼籲政府修改該國的人口政策，因為他們對「人口失衡問題」感到「深切關注」。
2017年，由人民黨領導的阿薩姆邦議會通過了二胎化政策，禁止該州任何有兩個以上子女的人擔任政府職務。
去年，印度最高法院提起兩起公共利益訴訟（PIL）案件，敦促進行人口控制。請願人Anuj Saxena，Priya Sharma和Prathvi Raj Chauhan提起的一個案件，試圖迫使政府採取全國性的兩胎政策，以阻止請願人所說的印度「史無前例的致命人口爆炸」。
BJP領導人Ashwini Kumar Upadhyay在今年早些時候，向德里高等法院提起的另一起案件，正在尋求使政府採納全國憲法審查委員會（NCRWC）在2002年提出的一項建議，以對印度憲法進行修正。這將授權政府，通過「實施小家庭規範」來「確保對人口的控制」。PIL請願書聲稱，人口增長是印度「所有犯罪的根本原因」。預計高等法院將於9月3日審理此案。
印度國民議會也激起了人口控制的熱潮。去年，議會中近125名議員參加了印度總統拉姆·納特·科文德（Ram Nath Kovind）的請願書，呼籲在全國範圍內實行嚴格的兩胎政策。所有請願人都來自全國民主聯盟，這是由人民黨領導的右翼政黨聯盟。
就在上個月，印度國民議會上議院的BJP國會議員（MP）提出了一項名為《2019年人口管制法案》的法案，旨在實施全國性的兩胎政策。根據該提議，任何育有兩個以上子女的人將被禁止擔任公職，並減少公共貸款補貼，迫使他們償還銀行貸款的更高利息。該政策還將給窮人帶來特別沉重的負擔，對育有兩個以上子女的家庭進行懲罰，減少食物和煤油的數量。提出該法案的國會議員拉克什·辛哈（Rakesh Sinha）是總理直接提名的國會12名議員之一。
7月，總理本人的內閣成員，畜牧、乳製品和漁業部長吉里拉吉·辛格（Giriraj Singh）向媒體表達了他對人口控制的直率支持後，引起了爭議。
辛格說：「我認為生育兩個以上子女的人應放棄其投票權。」「而且這項規定必須適用於所有社區。任何宗教團體，都不應僅僅因為堅持其宗旨不贊成節育措施，而被豁免。」
印度民族主義者對人口控制的支持，很大程度上源於宗教緊張局勢，並擔心該國不斷增長的穆斯林和基督教徒人口，削弱了印度教徒的身份和文化。一些政客，對於與穆斯林相比印度人出生率降低而導致的「人口不平衡」表示關注。
例如，在2015年，極右翼的希夫·塞納（Shiv Sena）政黨發表社論說，印度的穆斯林人口將「導致印度教民族的文化和社會失衡」，穆斯林應採取絕育措施和計劃生育，以減少孩子。RSS 2015年有關人口控制的決議，還警告稱「印度人口不平衡」，暗示印度印度教人口比例下降。
反過來，印度的許多穆斯林社區也將人口控制視為壓迫工具，印度教的黨人們以此來限制他們的人數。
由於宗教敏感性，印度民族主義政客在主張控制人口時，經常訴諸於薄薄的信息。辛哈（Sinha）議員在接受半島電視台採訪時說，保持「宗教平衡」是他提出《人口管制法案》的原因之一。
辛哈在最近的專欄文章《印度斯坦時報》中表示，國會議員沒有提倡減少穆斯林人口，但他的整段文章都致力於說明，穆斯林人口的增長如何超過印度教徒的人口增長率。然後，辛哈巧妙地指出，人口政策應該是「宗教盲目的」，因為他指出印度教人口已從印度總體人口的84％下降到80％。
儘管人民黨擔心穆斯林人口增長，但穆斯林的總生育率下降得比印度教徒快。根據《全國家庭與健康調查》，在1992-1993年至2015-2016年期間，穆斯林婦女的總生育率平均每名婦女下降1.79個孩子。與此同時，同期印度教的生育率下降了1.17。
印度許多人還錯誤地認為，需要進行人口控制，以防止資源短缺、人滿為患和內亂。
自1990年以來，印度的人口增加了4.93億。即便如此，印度同期的飢餓實際上已經減少了。根據聯合國糧食及農業組織（FAO）的數據，印度飢餓人口的比例從1990-1992年的23.7％下降到2016-2018年的14.5％。
此外，自1990年以來，印度主要農作物的糧食產量增加了一倍以上，而印度用於種植農作物的土地卻根本沒有增加。 根據印度財政部的數據，除橡膠外，印度所有主要農作物的單位面積產量均顯著提高。即便如此，印度大多數主要農作物的單位面積產量仍大大低於世界平均水平，印度農民仍有很大的空間，可以提高年度農作物的單位面積產量。
文章來源：Population Research Institute, 2019.8.26.
作者：Jonathan Abbamonte
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