第165期2018年09月14日
中國刻正火熱催生
省級和地方黨委「動員群眾」投入生育
兩年前中國黨國放棄一胎化政策，但至今中國的出生率依舊低落。共產黨官員開始擔心，儘管允許生第二個孩子，但很多夫婦還是選擇不生。
也許這就是為什麼稱二孩政策為「全面二孩」政策的原因。其含義是，夫妻不僅限生兩個孩子，還應該鼓勵他們補滿兩個孩子的配額。
面對人口老齡化和勞動力萎縮的前景，中國在2015年採取了二孩政策，希望規則改變有助於引發嬰兒潮。中國政府還採取了一些措施，放鬆計劃生育政策的限制，例如向以前一胎化政策下「非法」出生的孩子提供登記（戶口）。
新政策宣布後不久，省級政府紛紛修法，延長婦女休產假的時間。中國的國家政策建議給予婦女98天的產假，並為難產和多胎分娩提供額外15天的休假。省級法規在國家標準之上，增加額外的時間。在採取兩胎政策後，大多數省份均將省級產假時間，在國家標準98天之上，再延長1-3個月，使大多數省份的婦女可享有128-188天的產假。在這方面，西藏最慷慨，允許婦女享受一整年的產假。
儘管有這些變化，中國的出生率在過去一年半仍然持續下降。因此，一些地方黨委正採取更積極的措施，來提高出生率。如果這些政策成功，將會複製到省級層面，最終並可能複製到國家層面上。
今年6月初，中國西部新疆維吾爾自治區的石河子市修法，鼓勵夫婦生育兩個孩子，為生下第二個孩子的婦女延長產假，允許婦女計算產前檢查作為工作時間，並要求雇主在休產假時向女性支付和工作時相同的工資。此外，石河子市現在還為生育第二個孩子的婦女提供500元的醫院分娩津貼和1000元的剖腹產分娩津貼。石河子市政府還將為父母提供奶粉補貼，直到孩子三歲。
2016年7月，在修訂計劃生育條例，以開始實施二胎政策幾個月後，湖北省政府推出一項領航計劃，旨在鼓勵夫妻生育第二胎。該計劃提供各種福利，包括免費的基本生育服務、產前和產後檢查、孕前「優生」檢查，並提供基本分娩住院費補貼。從那時起，湖北省的34個縣市，包括兩個中等城市，都全盤採用該計劃。（從技術上講，34個縣市，其中2個是地級市。在中國，地級市--即「中等城市」--排在省級政府之下。縣和縣級城市的排名低於地級市。）
去年夏天，湖北省中等城市（地級市）宜昌市開始實施一項政策，即生育第二胎的婦女可獲得2500元補貼，用於支付醫院分娩費。宜昌市還決定為擁有兩個或兩個以上子女的父母提供經濟支持，以支付幼兒教育費用。符合資格的夫婦，每個孩子可獲得高達1萬元的教育補助金。同樣，湖北另一個城市仙桃市為第二個孩子的出生，提供了1200元的醫院分娩費用。
湖北的另一個城市咸寧市，本月早些時候發布的新政策，更進一步。新政策題為「如何迅速實施完整兩孩支持政策之建議」，將咸寧市的產假從128天延長至6個月，並增加了整整一個月的陪產假。新政策還為有兩個孩子的家庭提供廣泛的獨家福利，包括住房補貼、購房貸款的更優惠條件、與分娩有關的醫療服務降低成本或免費，以及減少幼兒的教育學費。
中國山西省的一個城市，甚至向夫婦提供現金補貼，以抵消結婚的成本。已訂婚的夫婦，可以為各種與婚禮相關的購買，申請財務支持，包括結婚戒指、汽車、婚禮場地、蜜月和家用電器。
宜昌市在2016年引起了人們的關注，當時衛生和計劃生育委員會發出了一封公開信，呼籲該地區的所有共產黨員「帶頭響應黨中央委員會的號召」，生育第二個孩子。建議年輕的黨員以身作則，勸告他們「從我做起」，而年長的同志則被告知要「教育和監督他們的孩子」，以便他們可以鼓勵其子女和孫子女生育第二個孩子。敦促各年齡段黨員「採取各種措施，動員群眾積極實現『全面兩孩政策』。」
但是，不僅地方的城市政府正在實施全面的政策，促進生育。省級政府也開始加入這股新的催生行列。7月，遼寧省發布了「2016 - 2030年人口發展計劃」，概述了一系列提高省內出生人數的政策建議。遼寧人口發展計劃呼籲改善稅收、健康和產婦保險、教育和住房政策等領域，以鼓勵夫妻生育第二胎，並減輕與分娩和育兒相關的費用負擔。遼寧省還提議延長產假期限、投資托兒中心、擴大婦幼保健設施的能力，並促進政策，使哺乳婦女和懷孕婦女能夠靈活地照顧子女，而不必在這個過程中犧牲自己的工作。
中國中央政府也可能很快在生育鼓勵補貼方面，發揮更大的作用。上個月，中國國務院辦公廳發布通知，表示北京將很快頒布這些政策的國家標準，地方政府將獲得相關費用的補償。
根據人口研究所所長和國際知名中國專家史蒂文·莫舍（Steven Mosher）所說，北京的這一最新舉措清楚地表明，中國政府將在促進全國各地的生育方面，發揮更加權威的作用。
「在鼓勵每個人生育兩個孩子時，中國黨國顯然正朝著制定國家政策的方向發展，並且正在努力為這項努力付出一些財力，」莫舍說。
「中國的稅收制度嚴重不利省級和地方政府，」莫舍說，「他們只獲得了大約稅收的一半，但目前卻要負責所有費用的80％，包括養老金、教育和健康。」
觀察家們將北京計劃承擔一些計劃生育補貼的費用，稱為「重大改革」。該政策定於2019年生效。
共產黨最近提出的一些措施，表明它可能很快會取消其計劃生育政策下的生育限制，以刺激人口增長。根據美國有線電視新聞網報導，昨天（2018.8.27），中國全國人大常委會發布聲明，表示新「民法典」草案將「不再保留計劃生育的有關內容」。雖然全國人大的聲明，沒有表明共產黨是否會取消政府規定的出生限制，但這一行動，進一步加劇了人們對中國政府，可能很快廢除其二胎政策的猜測。新的民法定於2020年完成。
最近幾個月，國家控制的媒體一直在發表「文章」，談論扭轉中國低出生率的必要性。不久前，《人民日報》的文章還在敦促群眾「為了國家利益」而不要生育孩子。現在卻以異乎尋常的版面，刊出鼓勵生育的文章。最近出現在《人民日報》上的一篇文章聲稱，提高出生率是一個國家關注的問題，並指出「嬰兒的出生不僅僅是家庭本身的問題，而且也是具有國家重要性的事件。」同樣，新華社最近發表的一篇文章批評「不願生育和撫養孩子的年輕人」說，這表明「支持兩孩家庭的新催生政策，是絕對必要的」。
其他創造激勵機制，激勵夫婦生孩子的建議，也陸續提出。8月14日出現在《新華日報》上的一篇文章，竟然提議對40歲以下的所有中國公民徵稅，以資助「生育基金」，為有第二個孩子的夫婦提供社會撫養費和福利金。沒有第二個孩子的個人，只有在退休時才能從「生育基金」中提取資金。《新華日報》的文章在中國的社會媒體上引發了一場風暴，甚至引起了國外的關注，該提案被批評為強制性提案，並被比為一胎化政策下對超過政府規定的出生配額的夫婦所徵收的巨額罰款。
莫舍說：「這樣的文章，由像新華日報這樣的共產黨喉舌刊出，意味著這些提議正在官方圈子中積極考慮。」
莫舍警告說，中國共產黨在不久之前，曾採取武力和強制手段，來阻止夫妻多生一個或兩個孩子，如果他們提高出生率的努力不成功，他們也可能採取更強制的手段。
「隨著省和地方黨委」動員群眾「生育，後面還會不會有更多的強制措施？」莫舍說：「在一胎化政策下，為數以千萬計的強迫墮胎和強制絕育，中國共產黨從未承認，更不用說道歉了。它永遠不會。」
文章來源：Population Research Institute, 2018.8.28
作者：Jonathan Abbamonte and Steven W. Mosher
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