第58期2013年03月04日
中國應調整人口政策
中評社北京6月30日電／陝西省23歲的馮建梅被當地政府強制引產一事，注定將成為中國計劃生育歷史上的一個瘡疤。隨著國內外媒體曝光此事，中國政府部門也開始對此表態。中國國家人口與計劃生育委員在一份聲明中稱，「人口計生工作關係到群眾的切身利益，工作中稍有不慎，就會引發不良影響，損害黨和國家形象。…（我們必須）從源頭上預防粗暴執法、行政侵權問題的發生。」
財經網發表安邦咨詢高級研究員賀軍文章表示，這一事件除了暴露出部分基層官員的簡單粗暴之外，也對中國的計劃生育政策敲響了警鐘：在新形勢下，中國是否該調整計劃生育政策了？實施了30多年的計劃生育政策曾是中國的長期國策之一，國家計生委仍表示，中國仍將堅持計劃生育政策的目標，需要調整的只是工作方法。但中國的人口問題和人口政策顯然沒這麼簡單。現在國內頻發的問題顯示，中國應該以前所未有的認真、科學的態度來考慮調整人口政策了。
首先，生育政策放開並不會帶來人口激增。計劃生育政策實施30多年來發揮了重要的作用，它抑制了中國在落後的計劃經濟和農業社會下失控的人口再生產。但是，計劃生育政策並不是一個永久性的政策，在實施了30多年後，中國經濟社會已經發生了巨大的變化，尤其是城市化已有極大的進展，在新的形勢下，計劃生育政策也必須與時俱進。
反對調整政策的人擔心，如果放開計劃生育政策，將再度帶來中國人口生育的再度激升。然而，這個看似有力的理由，在新的形勢下未必站得住腳。專家的研究顯示，中國需要生育率在2.3左右才能維持人口的世代更替。中國從1980年代開始在山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等840多萬人口的農村地區試點“二胎”，但是2000年翼城生育率只有1.5，酒泉只有1.4，恩施2005年只有1.47，承德只有1.6。上述國內二胎試點地區沒一個生育率穩定在2.0。有專業人士估算，即便停止計劃生育，中國目前的生育率也只能在1.7左右。這意味著，生育政策放開並不會引起人口增速反彈。
其次，現有計劃生育政策今後將造成中國的年輕勞動力嚴重不足。根據人口普查資料，按現有的人口政策發展下去，2019年中國的大學年齡（19－22歲）人口將只是2009年的53%，這意味著大量高校將因為生源短缺而面臨破產，而年輕勞動力也相應大幅減少。目前已有跡象顯示，中國30年改革開放所依賴的「人口紅利」已開始消退，人口和勞動力再生產的問題開始突出，而且勢不可擋。人口政策都是超長期政策，如果不能提前調整，後續影響會非常長。
第三，嚴重的老齡化將衝擊中國。中國談到老齡化往往說“未富先老”，這不是虛言。中國在2010年的人均GDP尚不足5000美元，60歲及以上人口占比已達13.26%；國務院預期，2015年這一比例還將上升到16%，從2010年的1.78億增加到2.21億。有研究估算，到2030年後，中國60歲以上的老人將達到4億！“未富先老”並不是老齡化問題的全部，老齡化的中國涉及到人口再生產、勞動力問題、糧食問題、養老問題、老齡產業、政府服務等多個方面，將會全面深刻地衝擊未來的中國。根據安邦的簡單估算，中國老齡化問題將會越來越嚴重，可能要持續到2040－2050年。
文章指出，要應對這一切問題，都要從調整計劃生育政策開始。中國不能再從計劃生育來看人口問題，而要從長遠的人口戰略來看人口問題。中國應該將“中國國家人口與計劃生育委員會”更名為「中國國家人口委員會」，並在工作重點上進行重大調整。
中國的計劃生育政策現在已經政治化，但研究人口戰略問題則要科學、客觀。在汹湧而來的老齡化大潮面前，中國亟待從戰略高度來調整人口政策，重建人口戰略！
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