第5期2010年09月06日

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百年人口昔倡節育今倡生育

2010-07-19 工商時報【于國欽】

　　台灣100年前的人口有多少？據史料記載，約337萬人，百年間成長將近6倍，日據時代由於歷經兩次世界大戰，加以肺炎、瘧疾、腸炎死亡率居高不下，人口成長速度並不快，光復初期民國36年僅649萬人，台灣人口成長最快的期間是國民政府自大陸遷台後的前15年間，人口幾乎翻倍增加，民國53年人口達1,233萬人。

政府遷台 人口成長世界第一

　　這段期間自大陸遷來台灣的人口達64萬人，據民國45年的人口普查統計，其中男性剛好是女性的兩倍，經濟學家張果為所編的台灣經濟發展一書有如下的敘述：「大陸遷台人口以男性居絕大多數，彼等獨自來台或追隨政府來台從事建設開發，多數為年青力壯的勞動生產人口，且多具備謀生之技術，在經濟發展過程中，此類人口發揮極大的作用。」

　　顯然大陸遷台的人數並非造成台灣人口激增的原因，那麼何以到民國53年台灣人口會倍增至1,233萬人？中研院院士于宗先表示，任何一個國家戰後，一定會生出許多孩子，美國的戰後嬰兒潮也是如此，民國34年底日本投降，有些人從南洋回來了、復員了，生了許多孩子，加上自大陸撤退來台的年輕人慢慢和當地人結婚，因此在這一段期間，台灣人口快速成長。

　　台灣省通志在記錄這一段歷史時指出：「這段期間台灣人口成長率3.21％，高佔世界第一位，比美國的1.4％、日本的0.96％、西德的0.63％，超出甚多，主因台灣的衛生進步，社會安定，經濟發展。」

　　台灣每年出生的人數都超過40萬人，隨著人口快速成長，政府在教育、衛生、糧食各方面的支出也快速增加，形成不小的壓力。

　　對於那個時期台灣人口每年以3％的速度成長，中研院院士胡勝正指出，人口過多是危機也是轉機，當時台灣有近二分之一勞動人口從事農業相關行業，但由於人口成長仍舊高於食物成長，農復會主委蔣夢麟甘冒大不韙，倡議節育，胡勝正說：「國父遺教認為人口必須成長，講節育是違反了民族主義的，但是蔣夢麟等人持續倡議，最後政府實施家庭計劃，透過衛生推行避孕、發放幸福家庭手冊，台灣人口成長率開始下降。」

民國53年 開始推行家庭計劃

　　家庭計劃於民國53年實施，在此之前台灣婦女生育率在5.1至7.0間，也就是每位婦女一生平均生下5到7個小孩，家庭計劃告訴台灣民眾「兩個孩子恰恰好」，推行的極為成功，到民國60年代平均每位婦女所生的孩子已降至2.5到3.7人。

　　家庭計劃在節育上取得重大成就，但萬萬沒有想到，推行家庭計劃45年後的今天，台灣的婦女生育率已降至1.03，也就是每位婦女一生平均只生一個小孩，台灣生育率由全球最高，一下子又變成全球最低，今天美國、法國、紐西蘭都在2.0以上，日、韓、新加坡也還有1.2的水準，因此台灣從過去倡議節育，如今反過來又開始倡議生育，內政部長江宜樺更不惜以百萬元獎金向國人徵求一個「看了就讓人想生小孩的標語」。

　　對內政部百萬元徵求標語的努力，胡勝正說：「內政部希望有一句標語讓大家聽了就想生孩子，但問題不是想不想，而是敢不敢。」于宗先也說：「我寫信給部長，我告訴他今天問題在青年人職業沒保障，我自己職業都不保了，還會生孩子嗎？不要說百萬元徵選口號沒用，就算用千萬元所徵選的口號也沒有用處。」

工作不穩 現代人不敢生孩子

　　其實，今天年輕人不止不敢生，連結婚的意願也直線下滑，民國80年代每年結婚約有16萬對到18萬對，但98年已降至11萬多對，結婚率由過去千分之8降至目前千分之5的歷史新低。

　　于宗先表示，這一切的根本原因仍在工資十多年來持續停滯，甚至下滑，他說：「這十多年來台灣的GDP雖然成長，但工資根本沒有成長，除了公務員，今天的工作愈來愈沒保障，面對這樣的經濟環境，年輕人怎麼敢結婚生孩子？」

　　今天出生人數下滑，老年人口快速升高使台灣面臨嚴重的老化問題，于宗先憂心的表示，今天年輕人在父母嬌生慣養下，他們對下一代沒有能力負責，對上一代也養不起了。

　　台灣在民國50年代，到處是小孩，如今少年人口只占16％，老年人口占了11％，估計14年後，老年人口比重就將升至20％，不僅社會安全支出趨於沉重，也將衍生出許多難解的經濟問題。

　　不過胡勝正表示，美國前財長桑默斯曾寫過一篇經濟成長與人口老化的研究指出，人口老化會有更多儲蓄轉為投資，投資又轉為機器設備替代勞動，不見得對經濟有負面的影響，他說：「桑默斯對人口老化持較樂觀的看法，我同樣也持比較樂觀的看法。」

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